吉林省推行經營主體以專用信用報告替代無違法違規記錄證明新聞發布會實錄

省委宣傳部新聞發布處處長 賈鵬鋒：

各位媒體朋友：

大家上午好！歡迎參加今天的新聞發布會。

為破解經營主體反映的開具有無違法記錄證明繁難等問題，降低制度性交易成本，提高政府服務效能，推動數據賦能經濟高質量發展，吉林省將推行經營主體以專用信用報告替代無違法違規記錄證明，相關《實施方案》經省政府常務會議審議通過，將于11月1日起正式實施。

今天我們邀請到省政數局副局長管德華先生，為大家介紹有關情況。共同參加發布會的還有省司法廳副廳長張磊先生、省市場監管廳副廳長王淑英女士、省地方金融監管局副局長范中超先生、省法院審判委員會專職委員劉洪宇先生，他們將回答大家感興趣的問題，請各媒體對新聞發布會的內容給予充分關注和深入報道。

下面，首先請管德華先生介紹情況。

省政數局副局長 管德華：

《吉林省推行經營主體以專用信用報告替代無違法違規記錄證明的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）于2023年9月27日經省政府第19次常務會議審議通過，11月1日起正式實施。為進一步提高全社會特別是廣大經營主體對政策的知曉度，下面我介紹一下《實施方案》的有關情況。

一、出臺背景和過程。在深入企業開展解難題助發展調研中，有部分企業反映，在融資、申請上市、參與評比表彰活動時，為了開具無違法違規記錄證明，往往要跑若干個部門、花費大量時間，極大地浪費了企業的人力、物力和時間成本，嚴重影響了辦事效率。針對企業希望簡化辦事流程的訴求，解決開具證明難的問題，我省學習借鑒上海、安徽等省市先進經驗，在廣泛征求中省直部門、專家學者意見的基礎上，經過充分論證，僅用了2個月時間，研究開發了吉林省經營主體專用信用報告查詢系統，通過各部門行政處罰數據資源共享，將專用信用報告作為企業信用數據的載體，直觀地展示企業有無違法違規情況。企業花幾分鐘就能打印專用信用報告，可替代41個部門的證明，實現了“數據多跑路，企業不跑腿”。

二、適用范圍。此項替代證明工作適用范圍限于在吉林省登記注冊的經營主體，證明在本省行政區域內相關領域有無違法違規記錄的情況。專用信用報告主要覆蓋三類應用場景：一是金融場景，如申請上市、掛牌、再融資、并購重組、發行債券、銀行貸款等；二是商務經營場景，如參與公共資源交易、接受第三方機構評估評審等；三是行政管理場景，如辦理政務服務事項，申請優惠政策、資金支持，參與評比表彰等。

三、證明領域。按照應替盡替的原則，我省將與證明事項相關的41個領域全部納入替代范圍，包括法院執行、發展改革、教育、科技、工業和信息化、民族宗教、公安、民政、司法行政、財政、人力資源和社會保障、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、商務、文化和旅游、衛生健康、退役軍人管理、安全生產、審計、市場監管、廣播電視、體育、統計、醫療保障、人防、地方金融監管、林業和草原、檔案管理、畜牧、藥品監管、知識產權、消防安全、稅務、氣象、地震、煙草專賣、郵政管理等領域，實現了我省行政執法領域全覆蓋。

我省《實施方案》主要具有3個特色亮點。一是一步到位。為了最大程度給企業提供便利，選取了與企業密切相關的發展改革、市場監管、交通運輸等41個領域納入替代范圍，我省成為在全國推行此項工作中替代領域最多的省份。二是一鍵申請。企業登錄省政府門戶網站、“信用中國（吉林）”網站、“吉事辦”App，通過身份認證后，只需點擊專用信用報告查詢專區，即可“一鍵申請”本企業的專用信用報告。三是一紙證明。企業可在專用信用報告查詢專區，自主選擇3年內41個領域中所需要的查詢領域，無違法違規記錄的，即可生成專用信用報告及核驗碼，替代無違法違規記錄證明。替代證明工作實施后，將為我省353萬經營主體減輕開具證明的負擔，同時大大降低行政成本，提高審批部門的工作效率。

為了推動《實施方案》的落地落實，重點抓好以下幾方面工作。

一是加強宣傳培訓。各地、各部門將通過各種新聞媒體，采取多種形式對政策進行宣傳解讀，進一步擴大政策知曉度，讓企業充分知曉政策并享受便利。同時，組織開展專項培訓，提高業務能力，為經營主體提供更加方便快捷的服務。

二是保障數據質量。按照“誰生成誰提供，誰提供誰負責”的原則，持續做好信用信息更新和系統優化工作，確保信用信息歸集共享，及時研究解決實施過程中發現的問題，形成工作合力。

三是加強督促指導。健全以專用信用報告替代無違法違規記錄證明工作監督機制，壓實工作職責，將此項工作納入全省營商環境考核內容，跟蹤問效，確保政策落實落地。

替代證明工作是我省貫徹落實習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上的重要講話精神，按照全省優化營商環境加快項目建設大會的要求，推出的一項優化營商環境的工作舉措。希望新聞界朋友們發揮各自新聞媒體的傳播優勢，對政策進行廣泛宣傳，讓我省更多經營主體知曉政策、了解政策、運用政策，使這項惠企的政策更快更好地發揮實效。

省委宣傳部新聞發布處處長 賈鵬鋒：

下面是記者提問時間，提問之前請先介紹一下自己所代表的媒體機構。

人民日報記者：請問推行經營主體以專用信用報告替代無違法違規記錄證明的意義是什么？

省政數局副局長 管德華：

企業用一份專用信用報告替代多個部門的無違法違規記錄證明，是我省優化營商環境的一項具體惠企措施。我們通過數據共享、辦事流程再造，實現“數據多跑路、企業不跑腿”。

此項改革實施后將惠及全省353萬經營主體，將帶來3個具體變化，一是為經營主體減輕負擔。企業在開具無違法違規證明時，只需線上申請，即可獲得專用信用報告，無需線下跑腿求人。二是降低行政成本。行政執法機關按照規定推送本部門行政處罰信息，通過數據共享，便實現了“不見面”辦理證明事項。三是提高行政審批效率。審批部門在為經營主體提供審批服務中，只需企業提供一份專用信用報告，即可替代該企業全部無違法違規記錄證明，大大地提高了審批效率。我省推行此項工作后將成為全國第六個、東北地區第一個出臺此項政策的省份。

下一步，我們將持續加強數字政府建設，強化政務數據應用，推動政務服務流程再造，出臺更多利企惠企措施，增強企業的獲得感和便利度。

吉林廣播電視臺記者：經營主體不履行人民法院生效法律文書確定義務時，會被限制高消費或依法納入失信被執行人名單，這將對經營主體帶來哪些不利影響？人民法院對經營主體信用修復問題有無考慮和提出舉措？

省法院審判委員會專職委員 劉洪宇：

根據最高人民法院《關于公布失信被執行人名單信息的若干規定》和《關于限制被執行人高消費及有關消費的若干問題規定》，作為被執行人的經營主體一旦被納入失信被執行人名單，人民法院將向政府相關部門、金融監管機構、金融機構、承擔行政職能的事業單位及行業協會等通報，供相關單位依照法律、法規和有關規定，在政府采購、招標投標、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場準入、資質認定等方面，對失信被執行人予以信用懲戒；作為被執行人的經營主體一旦被限制高消費，其法定代表人、主要負責人、影響債務履行的直接責任人員、實際控制人將不得乘坐飛機、列車軟臥、輪船二等以上艙位，不得在星級以上賓館、酒店、夜總會、高爾夫球場等場所高消費，以及購買不動產或者新建、擴建、高檔裝修房屋和旅游、度假等等。

為激發市場經營活力，提振經營主體信心，積極營造法治化營商環境，上半年，省法院組織召開了全省法院服務經營主體大會，出臺了《服務經營主體提振市場信心十項措施》，提出嚴格執行失信懲戒規定，對不符合法定條件的企業及法定代表人，不得納入失信名單或采取限制高消費措施。同時，提出根據案件具體情況，可給予一至三個月寬限期。被采取限制高消費措施的企業法定代表人在提交采購、項目競標等材料證明確因生產經營需要，需臨時解除出行限制的，將在3日內辦理臨時解除審批。同時，對義務履行完畢的企業，應當及時解除信用懲戒措施，當事人申請信用修復的，應當在7日內出具信用修復證明。近日，省法院執行局正在研究出臺《關于優化適用信用懲戒措施的工作意見》，擬從事前預警與寬限、事后解除與修復、創新信用修復機制三個方面，進一步優化適用信用懲戒措施和加大對經營主體信用修復，更好服務經營主體健康發展，推動實現經濟運行整體好轉。

大公報記者：《實施方案》中所稱的違法違規記錄主要是指什么？如對專用信用報告有異議的，需怎樣解決？

省司法廳副廳長 張 磊：

推行以專用信用報告替代無違法違規記錄證明，不僅是優化營商環境的一項硬舉措，也是助力深化“減證便民”的一項硬措施。

通過加快部門信息共享，對違法違規記錄進行整合，以專用信用報告替代無違法違規記錄證明，進一步簡化企業辦事辦證流程，使群眾辦事時長明顯縮短，行政服務成本有效節約。方案中提到的違法違規記錄，是指本省行政機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織、有關中央垂直管理單位、有關司法機關等對經營主體違反法律、法規、規章行為作出處罰的客觀記載，以及嚴重失信主體名單信息等。

同時，為強化經營主體的權益保護，我們在省政府門戶網站、“信用中國（吉林）”網站和“吉事辦”App上開設經營主體專用信用報告查詢專欄的同時，也開設了異議申訴服務系統，經營主體如認為信息有誤的，可通過系統提出異議申請，相關部門將及時核實辦理，并在5—7個工作日內將核實情況反饋給經營主體。

吉林日報記者：通過剛剛的介紹，我們了解到推行替代證明工作是一項優化營商環境惠及全省經營主體的舉措，請問哪些經營主體會在此項工作中獲益？

省市場監管廳副廳長 王淑英：

近年來，省委、省政府高度關注培育壯大經營主體工作，在優化市場準入準營制度方面推出了一系列重大改革措施，隨著一系列切實有效的政策舉措逐步落地，創業內生動力積聚迸發，全省經營主體保持平穩健康發展。

本次替代證明工作將惠及在我省登記注冊的全部經營主體，包含公司、非公司企業法人及其分支機構，個人獨資企業、合伙企業及其分支機構，農民專業合作社（聯合社）及其分支機構，個體工商戶，外國公司分支機構等。但是，自然人不在此次替代證明工作適用范圍內。

中國吉林網記者：剛剛提到專用信用報告應用于金融、商務經營、行政管理等場景，其中包括企業申請上市，請問企業在申請上市時如何在此項工作中獲益？

省地方金融監管局副局長 范中超：

近年來，省委、省政府高度重視企業上市工作。省地方金融監管局堅決貫徹落實省委、省政府推進企業上市工作的決策部署，多措并舉構建上市發展良好環境，全力以赴推動企業上市并取得顯著成果。

我們在推動企業上市時發現，企業上市面臨開具無違法違規證明數量較多、涉及部門較多、辦理流程較多等問題。申請上市的企業需要為自身及其子公司等開具各類無違法違規證明，有的需在十多個領域開具無違法記錄證明，個別擬上市企業要開具證明總量比較多。比如，我省近期上市的兩家公司，在上市過程中均開具了近50份無違法違規證明，平均耗時約2個半月時間。此次改革實施后，大部分證明記錄只需上網操作，資料齊全情況下即刻出具，將有助于大幅減少行政機關出具無違法違規記錄證明，可以有效節約企業的大量時間成本和人力成本，提升企業獲得感。

下一步，省地方金融監管局將繼續會同相關單位，深入實施企業上市“吉翔”計劃，積極開展上市培育躍升行動，瞄準靶心準施策、緊盯上市齊發力，多措并舉推動吉林省企業上市工作再開新局。